【院庆活动】“产业发展与国家治理”高层论坛在清华公管学院举行

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　　【院庆活动】“产业发展与国家治理”高层论坛在清华公管学院举行

　　10月24日上午9点，由清华大学公共管理学院和清华大学产业发展与环境治理研究中心(CIDEG)共同举办的“建院16周年系列活动——产业发展与国家治理高层论坛”在公共管理学院一层大厅举行。清华大学公共管理学院院长薛澜为本次论坛致辞，清华大学公共管理学院蓝志勇教授、王有强教授、巫永平教授、薛澜教授、郑振清副教授、周源副教授及蒙克助理教授参与了此次论坛并做主旨发言。论坛由清华大学公共管理学院副教授、CIDEG副主任陈玲主持，来自校内外近百名专家学者现场聆听了会议。

　　薛澜在致辞中指出，当前中国经济面临复杂的处境，此次论坛的举办，是希望在对产业政策进行经济学分析的基础上，充分融入政策学等视角的考量，分析如何使产业政策的决策和运行更为合理。随后，薛澜从市场不成熟及市场失灵、国家治理现代化与政府失灵及产业升级过程中传统产业与新兴产业并行发展三个角度分析了我国目前产业政策发展所面临的多重困境。薛澜希望通过此次论坛的成功举办促成与会嘉宾及听众的思想碰撞、推动各方互动与交流、更好地完善产业政策的发展。

　　本场论坛分为上下两个半场，在上半场中，巫永平、蓝志勇、王有强、郑振清几位老师分别进行主旨发言，阐述了对于产业政策及国家治理的观点和见解。

　　巫永平结合近来产业政策领域的学术讨论热点，梳理了产业政策的基本问题，为在论坛中展开认知一致的讨论奠定了重要基础。巫永平指出，目前的产业政策主要存在八个核心问题，分别包括产业政策与市场治理、产业政策的经济与政治的双重属性、产业政策范畴与内涵、辩证地借鉴别国的产业政策经验、产业政策的成功与软硬约束的比对、中国的产业政策及其实施环境八个不同方面的内容。巫永平最终从国家治理及政府改革角度进行了归纳，将产业政策问题的讨论提升到国家治理的层面。

　　随后，蓝志勇以《综合公共政策理性视阈下的产业政策》为题进行主旨发言，深入浅出地从公共政策多维理性、综合公共政策的新时代、有效的政策评估及良性配套等角度剖析了产业政策的发展与现状。同时，蓝志勇还通过生动的示例清晰地阐明了经典经济学理论用于产业政策分析的优势与局限，及社会保障体制对于创新的积极作用。

　　王有强也发表了深刻而独到的见解。他提纲挈领地指出，需要用协同治理的视角看待产业政策。结合这一核心观点，王有强展开了四方面内容的阐释：产业政策应以市场机制为基础，涵盖结构、组织、技术及布局等多方面内容;对于产业政策的内涵及实施，应充分重视产业政策制定的科学合理性及实施的可行性，同时也要保障决策信息的充分有效;产业政策复杂性及其不确定、信息不对称的特点，使得秉承公共价值的协同治理方式尤为适用;最后，王教授用杭州丝绸女装产业发展的案例清晰地阐明了协同的作用，并进一步强调了产业的发展应以有序的市场、创新的企业、协调的政府及行业组织为基础。

　　郑振清主要从社会治理角度，为我们丰富了对产业政策的理解、尤其是汲取东亚其他国家产业政策的成功经验提供了新的启示。他首先从劳动力供给及需求角度分析了东亚国家与欧洲国家的差距，并指出了产业政策在赶超过程中所扮演的劳动力优化及社会治理的重要作用。随即，郑振清用生动的例子剖析了产业政策在协调劳资关系及优化基础设施建设等方面的贡献。最后，他以新加坡为例，提供了产业政策实施及社会治理匹配方面丰富的经验启示。

　　在下半场的论坛中，薛澜、周源、蒙克三位老师围绕产业政策的多视角分析及新兴产业的发展等议题做出了精彩的观点分享。

　　蒙克通过远程视频的方式进行了主旨发言，他在发言中鲜明地提出了产业政策“三个世界”的划分，即一般规制、财政激励及价格扭曲。为此，他分别从格申克龙的观点、资本主义多样性及林毅夫“三位一体”理论出发，对产业政策理论的发展及“三个世界”的划分做出了深入的解析，并提出了产业政策的成功有赖于经济制度支撑，而其失败则在很大程度上由缺乏相关制度支持所致，这为与会专家及学者提供了重要的启示。

　　周源以《战略新兴产业政策干预方式的问题与趋势》为题，选取战略性新兴产业为特定分析对象，着重分析了这一特定领域的产业政策。他充分认可了政府角色对于产业发展，尤其是对新兴产业发展的重要作用，进而对我国自“十二五”以来的产业政策进行了供给与需求两侧的分析。基于此，其结合技术选择、颠覆性技术创新、产业政策的实施方式及适用阶段三方面分别设问，并在案例分析的基础上提出了鲜明的主张：推进管理方式的创新;构建全方位的产业创新体系;完善政府的支持方式。

　　薛澜分享了对于产业政策的创新见解，做了题为《新兴技术与产业的适应性监管》的精彩演讲。薛澜从分析新兴产业的特点出发，指出技术发展及商业模式创新具有高度的不确定性。对此，他提出应实施适应性监管，在利弊权衡的同时进行有效的风险控制，并不断强化对于新兴产业的协调治理，结合考虑各方的利益。薛澜总结道，在制定具体的规制政策时，应做到“方向明”与“下手轻”的有效结合。

　　在论坛上下半场的嘉宾讨论环节中，主持人陈玲结合学术界争论的热点议题及参会代表们的兴趣关注，向嘉宾提出了多项问题，引领了论坛与会嘉宾间的热烈讨论。结合“租金滥用与政府硬约束”、“官僚理性对新型政府建设的挑战”、“协同治理的实现方式”、“社会治理能力对产业政策成败的影响”、“赶超阶段的产业政策选择”、“产业政策的应有边界”及“适应性监管的有效实现”等话题，嘉宾们纷纷发表自己的见解和看法，进行了对于主旨发言的丰富和补充，并提出了对于产业政策更多意义深远的思考。

　　在嘉宾们的讨论过程中，一个适应于产业有序发展并致力于推动产业政策合理完善的政府形象也逐渐清晰起来。纵观整场论坛，七位嘉宾从产业政策界定及内涵、多视角的产业政策分析、协同治理的实现、社会治理优化的产业影响、东亚产业政策经验的辩证分析及新兴产业政策的适应性监管等多个方面做出了充分探讨，为参会的专家学者奉献了一场难得的思想盛宴，提供了丰富的启示。

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